吉林省人民*关于印发2015年推进简*放权放管结合转变*职能工作方案的通知

吉*发〔2015 〕27号

各市(州)人民*,长白山管委会,各县(市)人民*,省*各厅委办、各直属机构:

　　现将《吉林省人民*2015年推进简* 放权放管结合转变*职能工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

　　吉林省人民*

　　2015年7月13日

　　吉林省人民* 

　　2015年推进简*放权放管结合 

　　转变*职能工作方案 

　　为深入贯彻落实国务院推进简*放权放管结合职能转变电视电话会议、《国务院关于印发2015年推进简*放权放管结合转变*职能工作方案的通知》(国发〔2015 〕29号),以及近期国务院印发的一系列重要文件精神,结合我省改革实际,制定如下工作方案:

　　一、总体要求 

　　(一)指导思 想。

　　全面贯彻*的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照* “四个全面 ”战略布局及省委 “发挥五大优势、推进五项举措、加快五大发展 ”战 略安排,认真落实**、国务院和省委、省*关于新时期深化行*体制改革、转变*职能的一系列决策部署,坚持问题导向、民意优先,协同推进简*放权、放管结合、优化服务,重点围绕 阻碍创新发展的 “堵点 ”、影响干事创业的 “痛点 ”和市场监管的 “盲点 ”,制定措施,落实责任,协同联动,攻坚克难,在放权上求实效,在监管上求创新,在服务上求提升,推动我省简*放权、 放管结合、转变*职能工作向纵深发展,切实激发市场活力,增强发展动力,为吉林全面振兴发展提供有力支撑,在建设法治*、创新*、廉洁*和服务型*方面迈出坚实步伐。

　　(二)工作目标。

　　全面贯彻落实国务院2015年简*放权、放管结合、转变*职能工作部署,按照省委、省*统一安排,主动适应改 革发展新形势、新任务、新要求,促进我省简*放权、放管结合和转变*职能工作从重数量向提高含金量转变,从 “给群众端菜 ”向 “让群众点菜 ”转变,从分头分层级推进向纵横联动、协 同并进转变,从减少审批向放权、监管、服务并重转变,统筹推进行*审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体、优化*服务、行*执法等领域改革,着力解决跨领域、 跨部门、跨层级的重大问题。在全面落实国务院 “五个再砍掉一批”决策部署的同时,再取消下放一批省级行*审批项目,大力简化投资审批,实现 “三证合一 ”、 “一照一码 ”,全面清理并 取消、调整规范现有收费项目和资质资格认定,推出一批创新监管、改进服务的举措,构建集审批、服务于一体的综合性便民服务体系,为企业松绑减负,为创业创新清障监管搭台,更好地满足人民 群众和经济社会发展需要。

　　二、主要任务 

　　(一)深入推进行*审批改革。

　　衔接好国务 院取消下放行*审批项目,进一步清理省级行*审批项目,再取消下放一批省级行*审批项目,保留的项目力争控制在200项以内。清理省级设定市县实施的行*审批项目,向社会公布清理结果,接 受群众和社会监督。彻底清理非行*许可审批项目,对省*已经取消并转为日常管理后仍以审批方式管理的非行*许可审批项目进行彻底清理。清理规范省*部门行*审批中介服务,公布 保留的省*部门行*审批中介服务事项清单。梳理省*部门责任事项,建立与行*职权一一对应的省*部门责任清单。督促指导市县加快推进建立*部门权力清单和责任清单工作。加 强对取消下放行*审批项目的监管,防止和纠正变相审批、明放暗不放等行为。

　　(二)深入推进投资审批改革。

　　全面清理投资项 目审批前置条件,摸清底数,提出清理意见。清理规范投资项目前置中介服务,对清理规范后保留为行*审批受理条件的中介服务事项,实行清单管理并向社会公开。完善重大项目领办和代办制度, 对省*确定的重大项目实施领办制度,尽快完善项目土地、规划、环评等项目前期手续,理顺审批要件,提高审批速度;探索建立代办制度,组织成立代办机构,为项目提供审批环节全流程服务。 按照国家要求和建设标准,建设覆盖省、市、县三级的投资项目在线审批监管平台,推进网上并联审批。探索投资项目清单管理模式,放宽企业投资准入,规范*审批权责和标准,简化办理手续, 优化审批流程。对各项报建手续进行全面清理,进一步简化办理项目建设用地、建设用地规划许可、工程规划许可、施工许可等相关手续,减少环节,优化流程,缩短时限,解决项目开工前 “最后 一公里 ”问题。

　　(三)深入推进职业资格改革。

　　按国务院决定取消的职业资格许可认定事项目录,及时做好清理取消工作。我 省各级*部门自行设置的职业资格许可认定事项,一律取消。根据国家职业资格目录清单管理制度及职业资格设置管理和职业技能开发相关规定、行业组织承接水平评价类职业资格具体认定 工作管理办法等制度和要求,制定我省的落实措施。强化职业资格实施监管,完善职业资格考试和鉴定制度,切实解决 “挂证 ”“助考 ”“考培挂钩 ”的问题。积极参与修订国家职业分类大典 、编制国家职业资格框架体系和国家职业资格规划等工作。抓好全省水平评价类职业资格技师(国家职业资格二级)等级管理权限下放到市(州)试点工作。

　　(四) 深入推进收费清理改革。

　　坚决取缔违规设立的收费基金项目,对没有法律法规依据且未经国务院批准、越权设立的*性基金项目一律取消;对未经省*及其 财*、物价部门批准,越权设立的行*事业性收费项目一律取消;对违反规定擅自提高行*事业性收费标准和*性基金征收标准、扩大征收范围的一律停止执行。清理整合和规范省级批准设 立的行*事业性收费项目,归并收费依据相近、征收对象相同、计征方式和资金用途相似的项目,调整不符合行*事业性收费管理方式的项目,降低部分省级涉企行*事业性收费标准。清理规范 强制垄断性的经营服务性收费,对没有法定依据的行*审批中介服务收费一律取消;对确需实行*定价管理纳入*定价目录的收费,严格核定服务成本,制定服务价格;对事业单位提供中介服务 的收费纳入行*事业性收费管理;严禁将*职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收取费用。整顿规范行业协会商会收费,坚决制止行业协会商会强制企业入会并收取会费,强制企 业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助、捐赠、订购刊物等行为;严禁协会商会依靠代行*职能擅自设立收费项目。对国家和省明令取消、停征、免征以 及降低收费标准的收费基金项目,各执收部门和单位不得以任何理由拖延或拒绝执行,不得变换名目或者转为经营服务性收费继续收取。对清理规范后保留的省级行*事业性收费项目、按国家 规定执行的*性基金项目、实行*定价的省级经营服务性收费项目,分别编制目录清单,明确项目名称、设立依据、收费标准等,向社会公布,接受社会监督。指导和督促市县开展收费清理规 范工作;开展收费监督检查,查处乱收费行为。

　　(五)深入推进商事制度改革。

　　推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记 证 “三证合一”,制定出台改革意见,实现 “一照一码 ”。深化 “先照后证 ” 改革,严格执行工商登记前置审批事项,公开决定保留的前置审批事项目录和前置改后置审批事项目录。落 实国家建设小微企业名录有关要求,加快建立支持小微企业发展的信息互联互通机制,实现*策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示等。推进企业信用信息公示 “全国一张网 ”建设,出 台加强企业信息公示工作的意见,逐步实现各部门信息互联互通、有序共享。落实《吉林省市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》(吉*发〔2014〕46号),指导市(州)制定出台本地区市场 主体住所(经营场所)登记管理实施细则。简化和完善注销流程,开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点,逐步构建便捷高效的市场退出机制。制定工商登记窗口标准化 建设试点工作方案,推行工商登记全程电子化和电子营业执照,不断优化工商登记服务,进一步提高工商注册便利化程度。

　　(六)深入推进教科文卫体领域相关改革 。

　　及时跟进,研究提出我省推进教科文卫体领域创新管理和服务的实施意见。减少对学校办学行为的行*干预,制定鼓励民办教育发展的*策措施,促进优质教 育资源共享,提升学生创新创业能力。加强以众创空间为重点的省级科技企业孵化器建设,深入落实《吉林省人民*关于进一步推进科研基础设施与大型科研仪器向社会开放的若干意见》(吉 *发〔2015〕25号)。推动公共文化体育服务体系建设,研究制定我省《关于加快构建全省现代公共服务体系的实施意见》、《关于发展体育产业促进体育消费的实施意见》等文件,切实保障人 民群众的基本文化权益。加大扶持力度,放宽准入标准,为互联网上网服务行业健康发展和转型升级营造良好的*策环境。抓好产业园区建设,加大*策、资金扶持,加快新兴产业融合发展,促进产 业转型升级。落实好教科文卫体领域取消下放的行*审批事项,逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并加以整改。研究加强对教科文卫体领域取消下放行* 审批事项的事中事后监管措施,逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞和衔接缝隙,对发现的问题逐项整改。对教科文卫体领域现有行*审批事项进行全面梳理, 再取消下放一批行*审批事项,协调研究解决工作中的重点难点问题。

　　(七)深入推进优化*服务改革。

　　以创业创新需求为导 向,切实提高公共服务的针对性和实效性,为大众创业、万众创新提供全方位的服务,为人民群众提供公平、可及的服务。提供有效管用的信息和数据,为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服 务。开展法律咨询服务,积极履行*法律援助责任。加强就业指导和职业教育,做好大学生创业就业服务。制定完善人才*策,营造引智聚才的良好环境,为市场主体提供人力资源服务。创新公 共服务提供方式,引入市场机制,凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的,通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用;确需*参与的,也要更多采取*和社会力量合作方式。* 府要履行好保基本的兜底责任,切实保障困难群众的基本生活,消除影响群众干事创业的后顾之忧。

　　进一步完善重大项目行*审批绿色通道建设,升级审批平台, 精简审批环节,优化审批流程,压缩办理时限,强化重大项目审批的全程监督监管;建立并联审批协调及首席代表等机制,推动重大项目并联审批进程。制定《吉林省*务大厅管理办法》,努力打造 集审批、服务于一体的综合性便民服务平台,形成集聚效应,实现服务便利化、集约化、高效化。引入金融、法律等正规中介机构,免费为中小微企业和办事群众提供申报咨询、办事指引、法律 建议等前置性服务;引入具有正规资质的代办公司供办事群众和企业选择,提高申报效率。创新*务服务工作方式,扩大行*审批网上服务范围;研究建立 “证照库 ”“一证通 ”等数据共享平台, 组织开发行*审批数据交换系统,实行省级*务大厅与省直各部门之间的网络对接和省、市、县三级*务大厅的网络对接。继续深化行*审批权相对集中改革,推动行*审批事项办理全部进厅 、全部进网、全部公开、全部列入监管,实行一般事项 “即办制 ”。

　　(八)深入推进行*执法改革。

　　筹备建设 “吉林省行*执 法信息监督平台”,整合城管队伍,推进相对集中行*处罚权改革;整合其他执法队伍,推进综合执法改革。建立行*执法人员资格管理制度,实现管理制度化、考试规范化、资格信息化。深入落实 行*处罚裁量基准制度,落实行*执法责任制,完善行*执法监督制度。

　　(九)进一步强化监管方式创新。

　　研究制定加强商事制 度改革后续市场监管工作的实施意见,按照 “谁审批、谁监管,谁主管、谁监管 ”的原则,梳理各部门后续监管责任清单,加强 “先照后证 ”改革后事中事后监管。全面实施企业经营异常名录、 严重违法企业名单等相关制度,推动各部门对失信企业联合惩戒,实现 “一处违法、处处受限 ”。大力推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法,在维护市场 秩序促进公平竞争方面取得明显突破。

　　(十)进一步强化改革保障机制。

　　各市县*要抓紧建立简*放权放管结合职能转变工 作推进机制,按照国务院总体部署和省*的工作安排,积极跟进,搞好衔接,上下联动。要树立问题导向,积极探索,主动作为,明确改革重点,推出有力措施,切实解决本地区企业和群众反映强烈的问 题,增强改革的针对性和有效性。

　　省*推进职能转变协调小组要切实发挥统筹指导和督促落实作用,建立健全决策、协调、督办、检查、考核评价、责任追究 等改革保障机制,制定统一的工作规范、标准和程序,强力推进改革。要及时跟踪各项改革工作进展情况,认真梳理和研究工作中出现的矛盾和问题,收集和汇总各地各部门改革动向和经验做法,提 出加强和改进工作的意见建议。对出台的重大改革措施,组织开展第三方评估。配合各项改革,做好地方性法规和*规章的起草、修订、审核、清理等工作。

　　 三、工作要求 

　　(一)加强组织领导。各地、各部门主要负责同志和协调小组各专题组、功能组组长要高度重视,进一步强化责任意识、问题意识、攻坚意 识,主动作为、精心组织、扎实推进,切实担负起推进本地区本领域简*放权、放管结合、转变*职能改革的重任,确保各项改革工作取得实效。

　　(二)狠抓工作 落实。各地、各部门要在巩固以往改革成果的基础上,进一步创新举措、统筹协调,深入推进改革。各市县*要参照国务院《2015年推进简*放权放管结合转变*职能工作方案》和本方案, 结合本地实际,研究制定本级*工作方案。鼓励各地大胆改革,积极探索,持续推进简*放权,放管结合,优化服务。承担改革任务的各级*部门要按照确定的目标任务细化具体推进举措,排出 时间表和进度表,按照职责分工不折不扣地抓好落实。

　　(三)加强法治保障。按照国务院、省*取消下放行*审批事项情况和简*放权、放管结合、职能转变 的要求,省*推进职能转变协调小组法制组要及时提出对地方性法规和*规章的修改、废止意见建议,实现立法与改革决策相衔接。加强对各级*及部门出台改革措施的合法性审核,确保 改革在法律框架范围内进行。

　　(四)加强督查问责。不断加大对改革落实情况的督查力度,创新督查方式,并与第三方评估和社会评价结合起来,确保各项改革措施 落到实处。对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的地方和部门,要进行通报批评,问题严重的要提出行*问责建议。

　　(五)加强宣传引导。要 采取切实可行措施,综合利用各种宣传渠道,加大宣传力度,全面准确宣传简*放权、放管结合、优化服务,转变*职能改革工作的目的、意义、内容和成果,及时回应社会关切的热点问题,引导 企业和群众正确认识改革,广泛参与改革,在全社会营造理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围,确保各项工作顺利推进。